一部植根中国特色社会主义的民法典

（来历：永清公布） 一部植根中国特色社会主义的民法典 文 | 最高人民法院审委会专职委员 刘贵祥 《中华人民共和国民法典》（以下简称“民法典”）是新中国建立以来第一部以“法典”定名的法令，是新时代我国社会主义法治建设的重大结果。民法典的颁布实施，对推进全面依法治国、加速建设社会主义法治国度，对成长社会主义市场经济、牢固社会主义根基经济制度，对对峙以人民为中心成长思想、增进人民福祉、维护人民底子好处、鞭策我国人权事业成长，对推进国度治理体系和治理能力现代化都具有重要意义。民法典系统整合了新中国建立以来持久实践形成的民事法令规范，罗致了中华民族的优秀法令文化，鉴戒了人类法治文明建设有益结果，是一部表现我国社会主义性质、切合人民好处和愿望、顺应时代成长要求的民法典。

本文以习近平总书记关于切实实施民法典的重要发言精力为指导，就民法典关于牢固社会主义根基经济制度、规定公权力行使界限及均衡各类好处关系所作的相关划定谈几点进修体会。民法典实现了中国特色社会主义制度与市场经济的有机联合 按照马克思主义的根基理论，经济基础决定上层修建，民法典作为社会主义法治建设的重要构成部门，一定与社会主义根基经济制度密切相关。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于对峙和完善中国特色社会主义制度，推进国度治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对社会主义根基经济制度有了新的表述，民法典切实贯彻集会精力，于第二百零六条明确划定：“国度对峙和完善公有制为主体、多种所有制经济配合成长，按劳分派为主体、多种分派方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义根基经济制度。国度牢固和成长公有制经济，勉励、支持和引导非公有制经济的成长。国度实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法令职位和成长权利。” 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义根基经济制度的重要构成部门。

为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会关于对峙和完善社会主义根基经济制度的战略布置，在更高起点、更高条理、更高方针上推进经济体制革新及其他各方面体制革新，构建越发系统完备、越发成熟定型的高程度社会主义市场经济体制，中共中央、国务院于2020年5月11日公布的《关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》明确要求“完善物权、债权、股权等各种产权相关法令制度，从立法上赋予私有产业和公有产业平等职位并平等掩护”。为落实这一要求，民法典全面贯彻了平等掩护的原则，不仅将其调解对象界定为“平等主体的自然人、法人和不法人组织之间的人身关系和产业关系”（第二条），并且明确划定“民事主体在民事勾当中的法令职位一律平等”（第四条），“民事主体的产业权利受法令平等掩护”（第一百一十三条）。假如说平等原则是市场经济的一定要求，那么如何实现中国特色社会主义制度与市场经济的有机联合，则是人类汗青上从未碰到过的新问题。

国度实行社会主义市场经济，一定要求作为出产资料的地盘可以或许进入市场举行畅通。可是，依据我国宪法和民法典的划定，地盘只能返国家所有或者团体所有，单元或者小我私家不能取得地盘所有权。

为相识决地盘作为出产要素的畅通问题，民法典在划定地盘所有权不能转让或者抵押的同时，缔造性构建了有中国特色的用益物权制度，从而确保国度根基经济制度的落实与牢固，促进中国特色社会主义制度与市场经济的融合成长。2020年8月30日至9月5日，全王法院民法典专题培训班第三期在国度法官学院内蒙古分院乐成举办。事实上，早在革新开放初期，我国人民就缔造性地通过在农村成立地盘承包谋划制度、在都会成立国有地盘使用权出让与转让制度来解决地盘作为出产资料的畅通问题。囿于其时的认识程度，1986年通过的《中华人民共和国民法通则》虽然明确划定“公民、团体依法对团体所有的或者国度所有由团体使用的地盘的承包谋划权，受法令掩护”，但同时划定“承包两边的权利和义务，依照法令由承包合同划定”，这就在实践中带来了地盘承包谋划权毕竟是物权还是债权的争议。

别的，直到1990年国务院公布《城镇国有地盘使用权出让和转让暂行条例》，国有地盘使用权制度才得到法令的全面认可。为了进一步强化对地盘承包谋划权和建设用地使用权的掩护，2007年通过的《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）将地盘承包谋划权、建设用地使用权与宅基地使用权、地役权一起，作为用益物权予以划定，明确了其法令职位。对此，民法典亦全面予以继受。需要说明的是，虽然民法典将建设用地使用权和地盘承包谋划权都划定为用益物权，但我们必需认识到，我国的用益物权制度与西方本钱主义国度的用益物权制度有显著的区别：我国的用益物权制度成立在社会主义公有制的基础上，其功效首先是要解决社会主义公有制下如何搞市场经济的问题；西方本钱主义国度的用益物权制度则成立在地盘私有制的基础之上，主要解决物尽其用的问题，即地盘所有权工钱实现标的物的价值最大化而将地盘交给他人操纵。

也就是说，在西方本钱主义国度，当事人对地盘的操纵首先是通过地盘所有权制度，只有当事人在取得地盘使用权的成本太高或者无法取得地盘所有权时，才思量运用用益物权制度，因而合用的景象较少。但在我国，地盘承包谋划权、建设用地使用权等用益物权制度则普遍性地合用，因为单元或者小我私家无法得到地盘的所有权，只能取得使用权。别的，有些用益物权的设立甚至是法令的强制要求，如地盘承包谋划权；有的用益物权的取得还要有特定的身份，如地盘承包谋划权和宅基地使用权。

通过用益物权制度，我们解决了社会主义国度如何成长市场经济的问题，但也同样面对着如何解决物尽其用的问题。比方，只管2002年拟定的《中华人民共和国农村地盘承包法》进一步规范了地盘承包谋划权制度，并为地盘承包谋划权的流转提供了法令依据，2007年拟定的《物权法》对此亦予以明确划定，但由于地盘承包谋划权的取得原则上须以当事人具有必然的身份为前提，其流转不仅涉及法令法则的合用问题，更关乎宽大农夫的保存保障和宽大农村的社会不变，因而在实践中碰到了不少的障碍。也正因为如此，农地三权分置的构思便应运而生，即地盘承包谋划权人在不流转地盘承包谋划权的前提下可以将地盘谋划权通过转让、入股等方式予以流转。

民法典不仅将农地三权分置的国度政策予以法令化，并且明确划定五年期以上的地盘谋划权可以管理挂号，且挂号后，该地盘谋划权即具有反抗第三人的效力。只管理论界对于地盘谋划权的性质仍有争议，但就五年期以上的地盘谋划权而言，其用益物权的职位应不行否定。不仅如此，为了进一步实现物尽其用的目的，民法典还为在团体所有的地盘上设立建设用地使用权预留了空间，明确划定“团体所有的地盘作为建设用地的，该当依照地盘办理的法令划定管理”（第三百六十一条）。

别的，民法典还创设了居住权制度，它是为了满意糊口需要而对他人所有的屋子举行占有、使用的用益物权。与租赁权差别，居住权没有最持久限的限制，当事人可以约定居住权直到居住权人归天才没落；居住权具有物权效力，不仅可以对所有权人主张，也可以向除两边当事人之外的第三人主张。

这就有利于维护居住权人对他人衡宇占有、使用的不变性，防范各类不测风险。一般认为，居住权具有扶弱、施惠的功效。比方，老人在生前可以通过遗嘱的方式来为持久照顾本身的保姆设定一个居住权，既可解决保姆有生之年在都会糊口的居住问题，也可以制止将衡宇所有权赠与保姆带来家庭成员的不满和争执。

别的，居住权另有利于以房养老。比方，有的老工钱相识决养老问题，将衡宇卖给专门从事这种业务的公司，但约定本身有生之年对衡宇享有居住权，这就可以一方面充实操纵衡宇的价值来养老，另一方面又不必担忧本身有生之年没有屋子居住。民法典规定了国度管束与私法自治的合理界限 从法令体系的角度看，民法典虽然在性质上是私法，但也与公权力的行使密切相关。习近平总书记指出：“民法典是全面依法治国的重要制度载体，许多划定同有关国度机关直接相关，直接涉及公民和法人的权利义务关系。

国度机关履行职责、行使职权必需清楚自身行为和勾当的规模与边界。各级党和国度机关开展事情要思量民法典划定，不能加害人民群众享有的正当民事权利，包括人身权利和产业权利。

同时，有关当局机关、监察机关、司法机关要依法履行职能、行使职权，掩护民事权利不受加害、促进民事关系调和有序。民法典实施程度和效果，是权衡各级党和国度机关履行为人民办事宗旨的重要标准。”可见，民法典规定了公权力行使的合理界限，从而也就规定了国度管束与私法自治的合理界限。

首先，民法典划定物权是权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利（第一百一十四条第二款）。依民法通说，物权的排他效力不仅包括解除其他民事主体对物权的侵害与干预，也包括解除公权力对物权的侵害与干预。为了防止私人所有的产业遭到公权力或者其他民事主体的侵害与干预，民法典不仅划定“民事主体的产业权利受法令平等掩护”（第一百一十三条），并且在划定“国度所有的产业受法令掩护，克制任何组织或者小我私家侵占、哄抢、私分、截留、粉碎”（第二百五十八条）、“团体所有的产业受法令掩护，克制任何组织或者小我私家侵占、哄抢、私分、粉碎”（第二百六十五条）的同时，明确划定“私人的正当产业受法令掩护，克制任何组织或者小我私家侵占、哄抢、粉碎”（第二百六十七条）。在实践中，尤其应该注意不能以整顿市容市貌等为名，动辄充公小摊小贩等当事人通过正当途径取得的产业，对其违法行为只能举行惩罚。

值得注意的是，民法典虽然一方面强调物权的支配性和排他性，但另一方面也强调权利人必需“依法”行使权利。尤其是在现代社会，物权的行使不仅受到民法自己的限制（如相邻关系和修建物区分所有），并且还受到公法的限制，甚至有人在学理大将这种现象称为物权法的公法化。

比方，城乡规划法对于城乡地盘的操纵均作了严格限制与审批要求。与此相呼应，民法典亦划定“因正当制作、拆除衡宇等事实行为设立或者没落物权的，自事实行为成绩时产生效力”（第二百三十一条）。可见，假如不是正当制作的衡宇，当事人便不能取得相应的物权。其次，民法典在强调合同自由的同时，也为国度管束提供了多种途径。

一般认为，合同自由是私法自治的典型体现，民法典亦明确划定“民事主体从事民事勾当，该当遵循自愿原则，根据本身的意思设立、变动、终止民事法令关系”（第五条）。可是，合同自由并非没有限制的自由，民法典不仅划定了法令行为有效的要件（第一百四十三条），并且明确划定违反法令、行政法例强制性划定的法令行为原则上无效（第一百五十三条第一款），违背公序良俗的法令行为无效（第一百五十三条第二款）。人民法院在以合同等法令行为违反法令、行政法例的强制性划定为由认定该法令行为无效时，不仅要将强制性划定与任意性划定、赋权性划定及提倡性划定区分隔来，对于强制性划定，还该当进一步区分担理性强制性划定与效力性强制性划定。

法令行为只有违反效力性强制性划定才无效；违反办理性强制性划定的，除非组成违背公序良俗，不然就不该当认定有效。至于法令行为是否因违反处所性法例或者行政规章的强制性划定而无效，亦取决于行为是否违背公序良俗，但在判断时，不能简朴以处所性法例或者行政规章自己涉及大众秩序为由即断言行为违背公序良俗，而该当在裁判文书中举行充实说理。固然，国度除了通过在法令、行政法例中配置强制性划定来限制合同自由外，还可能通过配置审批制度来影响合同的效力。

但与前者差别的是，对合同的审批是个案举行的，且立法机关将决定合同效力的权力赋予专门的审批机关。因此，民法典划定，在合同没有得到核准前，并非无效，而是未生效（第五百零二条）。别的，值得注意的是，国度对合同自由的管束除了通过合同效力制度予以落实外，还可能通过对缔约自由自己举行限制来予以落实。

比方，为应对雷同新冠肺炎疫情等突发事件引起的社会问题，民法典进一步完善国度订货合同制度。按照民法典第四百九十四条的划定，国度按照抢险救灾、疫情防控或者其他需要下达国度订货任务、指令性任务时，有关民事主体之间该当依照有关法令、行政法例划定的权利和义务订立合同。这就是所谓的“强制缔约”。

比方，在疫情产生后，国度急需防疫所需的口罩、防疫服等防疫物资，这就需要有出产能力的企业可以或许迅速组织出产，满意国度防疫的需要。这里不存在愿不肯意的问题，国度的订货任务或者指令性任务下达后，相关企业就要按照法令、行政法例的划定订立合同，组织出产，定时交货，不然就要负担违约责任。

河北省邢台市任泽区普法宣讲员为企业员工解读《民法典》内容。李继伟 摄 最后，民法典在强调公力接济的同时，也为私力接济留下了空间。

现代国度大多严格限制私力接济，我国作为社会主义国度，更是如此。比方，在我国民法上，占有仅仅是事实而非权利。可是，民法典却赋予占有人（无论是有权占有人还是无权占有人）以占有掩护请求权，在占有的事实状态遭到他人粉碎时，有权请求行为人遏制侵害、解除故障、消除危险及返还产业。之所以如此，是因为假如允许当事人以本身才是权利工钱由通过私力接济的方式粉碎他人对标的物的占有状态，就很容易形成暴力，进而粉碎社会的正常秩序。

也就是说，民法典确立占有掩护请求权的目的在于，纵然当事人认为本身才是标的物的真正权利人而标的物被他人无权占有，也不能通过私力接济实现权利，而只能通过请求他工钱必然行为或者不为必然行为来实现权利，且在产生争议时，只能通过向公权力机关主张权利寻求接济。同理，在当事工钱担保债务的履行而设定担保物权的场所，假如担保人不根据协议约定履行义务，则债权人也只能通过民法典划定的非讼法式或者诉讼法式来实现担保物权。可见，无论从民法典关于占有掩护的划定看，还是从民法典关于担保物权的实现方式看，国度对私力接济是严格限制的。别的，针对实践中常见的债权工钱追债而采纳暴力办法等违法现象，民法典人格权编第一百一十一条还出格划定：“以不法拘禁等方式剥夺、限制他人的动作自由，或者不法搜查他人身体的，受害人有权依法请求行为人负担民事责任。

”值得注意的是，民法典虽然一方面严格限制私力接济，但也为私力接济留下了必然的空间。比方，民法典第一千一百七十七条明确划定：“正当权益受到侵害，环境紧急且不能实时得到国度机关掩护，不当即采纳办法将使其正当权益受到难以弥补的损害的，受害人可以在掩护本身正当权益的须要规模内采纳扣留侵权人的财物等合理办法；可是，该当当即请求有关国度机关处置惩罚。受害人采纳的办法不妥造成他人损害的，该当负担侵权责任。

” 民法典均衡了大众好处与其他好处之间的彼此关系 民法典涉及社会糊口的方方面面，被誉为“社会糊口的百科全书”，一定要面临各类民事主体的好处诉求。民法典以民事主体的小我私家好处为线索，就大众好处与小我私家好处、团体好处与小我私家好处以及小我私家好处与小我私家好处之间的关系举行了全面的规范，既为当事人从事民事勾当提供了明确的指引，也为人民法院处置惩罚民事案件提供了详细的依据。首先，民法典均衡了大众好处与小我私家好处的关系。

比方，为确保大众好处的实现，我国宪法例定了征收、征用制度。为此，民法典必定了国度为了大众好处的需要，可以依照法令划定的权限和法式征收团体所有的地盘和组织、小我私家的衡宇以及其他不动产（第二百四十三条第一款），但同时划定“征收团体所有的地盘，该当依法实时足额付出地盘赔偿费、安顿补贴费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的赔偿用度，并摆设被征地农夫的社会保障用度，保障被征地农夫的糊口，维护被征地农夫的正当权益。征收组织、小我私家的衡宇以及其他不动产，该当依法赐与征收赔偿，维护被征收人的正当权益；征收小我私家住宅的，还该当保障被征收人的居住条件。

任何组织或者小我私家不得贪污、调用、私分、截留、拖欠征收赔偿费等用度”（第二百四十三条第二、三、四款）。与之前的《物权法》比拟，民法典不仅强调了赔偿要“实时”，并且越发明确地划定在对团体所有地盘举行征收时，要对农村村民住宅以及其他地上附着物举行赔偿。

别的，民法典还划定：“因抢险救灾、疫情防控等紧迫需要，依照法令划定的权限和法式可以征用组织、小我私家的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，该当返还被征用人。组织、小我私家的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，该当赐与赔偿。”（第二百四十五条）再如，民法典一方面将人格权独立成编，将人格权的掩护晋升到一个新的高度，但民法典第九百九十九条同时划定：“为大众好处实施新闻报道、舆论监视等行为的，可以合理使用民事主体的姓名、名称、肖像、小我私家信息等；使用不合理侵害民事主体人格权的，该当依法负担民事责任。

” 2020年9月18日，福建省建宁县人民法院在贸易步行街开展“民法典护航优美糊口”主题宣传勾当。其次，民法典均衡了团体好处与小我私家好处之间的关系。

比方，民法典不仅划定农村团体所有的不动产和动产，属于本团体成员团体所有，并且还划定，下列事项该当依照法定法式经本团体成员决定：（一）地盘承包方案以及将地盘发包给本团体以外的组织或者小我私家承包；（二）个体地盘承包谋划权人之间承包地的调解；（三）地盘赔偿费等用度的使用、分派措施；（四）团体出资的企业的所有权变更等事项；（五）法令划定的其他事项。别的，在修建物区分所有的场所，民法典也均衡了团体好处与小我私家好处的关系。比方，民法典第二百七十八条划定，改建、重建修建物及其从属设施，可以通过大都决的方式由业主配合决定。

这就意味着纵然有人差别意改建、重建修建物及其从属设施，也要少数听从大都。之所以如此，是因为在修建物区分所有的景象下，假如过度掩护小我私家好处，可能会导致团体好处无法实现。民法典既要掩护个体业主的修建物区分所有权尤其是对专有部门享有的所有权，但同时也要维护全体业主的团体好处。

另外，针对实践中物业办事企业在提供物业办事时碰到大众维修资金的使用较为坚苦，导致小区的电梯坏了或者其他大众设施呈现妨碍无法实时修缮的问题，民法典第二百七十八条将大众维修资金的筹集与使用区分隔来，划定在业主对这两项事项举行配合决策时，前者需要由专有部门面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主介入表决，并经介入表决专有部门面积四分之三以上的业主且介入表决人数四分之三以上的业主同意（两个三分之二加两个四分之三），后者则只需要经介入表决专有部门面积过半数的业主且介入表决人数过半数的业主同意（两个三分之二加两个二分之一），从而明明降低了使用大众维修资金的门槛。值得注意的是，民法典还划定紧迫环境下，业主大会或者业主委员会可以申请使用大众维修基金（第二百八十一条）。

最后，民法典还要均衡小我私家好处之间的关系。民法典均衡小我私家好处之间的关系，就是要为民事权利的冲突提供解决的法则。为此，民法典不仅划定了对特殊主体举行权利掩护的法则，并且还划定了权利产生冲突时的顺位法则。

前者如买卖不破租赁，后者则主要表现在担保物权制度中。按照民法典第四百一十四条的划定，在同一产业上有两个以上担保物权时，担保物权人的优先顺位是：（一）抵押权已经挂号的，根据挂号的时间先后确定清偿顺序；（二）抵押权已经挂号的先于未挂号的受偿；（三）抵押权未挂号的，根据债权比例清偿。

这就为担保物权人之间的权利冲突问题提供了合理的解决方案。至于担保物权人与其他权利人之间的权利冲突问题，民法典第四百零三条划定，未经挂号的动产抵押权不具有反抗善意第三人的效力；民法典第四百零四条则划定已经挂号的动产抵押权不能反抗正常谋划勾当中已经付出合理价款并取得抵押产业的买受人；民法典第四百零五条划定抵押权设立前，抵押产业已经出租并转移占有的，原租赁关系不受该抵押权的影响。别的，针对动产浮动抵押已管理挂号的景象下抵押人可能完全丧失融资能力的问题，民法典第四百一十六条出格划定，抵押人在新购进的动产上为价款的付出而设定的担保物权，纵然挂号在后，但假如是标的物交付后10日内管理的挂号，则该担保物权也应优先于先设立的动产浮动抵押权，但不能优先于留置权。

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